深入贯彻落实科学发展观

开创钢铁工业又好又快发展的新局面

—在中国钢铁工业协会2008年理事（扩大）会议上的报告

张晓刚

2008年2月17日

各位理事、各位代表：

我受常务理事会的委托，向本次理事（扩大）会议报告工作情况，请予审议。

一、2007年钢铁行业的运行情况及主要特点

2007年我国钢铁行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，取得了增长较快、结构优化、效益提高、节能减排效果明显、在国际钢铁界的地位和影响提高的显著成绩。全行业的运行情况有以下特点：

1．国内、国际两个市场需求旺盛，拉动钢铁生产增长

2007年生产粗钢48924.08万吨，比上年增加6625.22万吨，增长15.66%；生产生铁46944.63万吨，比上年增加6189.22万吨，增长15.19%，钢铁生产呈较快增长态势。

钢铁生产较快增长，是国内、国际两个市场需求旺盛拉动的结果。

一是国内市场需求旺盛。2007年国内市场粗钢表观消费量43436万吨，比上年增加4610万吨，增长11.87%。其中2007年下半年比上年同期增长14.11%；

二是国际市场需求旺盛。国际钢协预计2007年全球市场钢材表观消费量11.976亿吨，比上年增长6.8%。在国际市场需求旺盛拉动下，2007年我国钢材、钢坯进口和出口相抵并折合成粗钢，全年净出口5488万吨，比上年增加2015万吨，增长58.02%。

把进口、出口因素考虑在内，2007年国内市场钢铁产品总体保持供需基本平衡，年末企业和社会的钢材库存处于正常水平。

2．产品结构调整和优化取得新成果

2007年生产钢材56460.81万吨（含重复材，下同），比上年增加10442.84万吨，增长22.69%。扣除重复材后，全年成品钢材产量46719.3万吨，比上年增长16.2%。

2007年高技术含量、高附加值品种钢材产量大幅度增长。全年生产冷轧薄宽钢带1740.27万吨，同比增长31.8%；冷轧薄板1563.83万吨，同比增长25.2%；镀层板（带）1754.58万吨，同比增长37.9%；涂层板（带）317.21万吨，同比增长36.1%；电工钢板（带）415.57万吨，同比增长23.5%。2007年以上5个品种钢材合计生产5791.48万吨，比上年增长31.28%，高于钢材生产总量增幅8.59个百分点。

2007年全年生产不锈钢720.6万吨，比上年增加190.6万吨，增长35.96%，居世界第一位。其中，世界一流工艺装备的生产量达到70%，国内市场占有率达到75%，实现了重大的突破。

在特殊钢生产方面，2007年大中型钢铁企业全年生产合金钢2100.33万吨，同比增长24.06%。其中，合金弹簧钢160.24万吨，同比增长32.47%；合金结构钢929.85万吨，同比增长19.37%；轴承钢208.27万吨，同比增长29.09%，均取得了好成绩。

2007年钢材进口、出口相抵，全年净出口钢材4577.57万吨。其中,棒线材1518.41万吨,角型材520.91万吨,板带材1402.64万吨，管材856.46万吨，铁道用材27.94万吨，其他钢材251.2万吨，各大类品种钢材均实现净出口。其中，特厚板、厚板、中板、中厚宽钢带等品种，净出口量占当年生产量的比重分别达到20.5%、15.45%、14.76%、9.58%，说明各大类品种钢材从总量上已能满足国内市场的需求。

另一方面，2007年钢材进口和出口比较，全年净进口的钢材品种有冷轧薄宽带钢184.4万吨，镀层板（带）32.77万吨，电工钢板（带）83.84万吨，冷轧薄板15.82万吨，这些高档次钢材品种尚不能满足国内市场需求，说明全行业产品结构调整和优化的方向，必须继续坚持在提高产品质量的基础上，增加各大类钢材的高技术含量、高附加值品种的比重，进一步替代进口，以全面满足国内各用钢行业发展的需求。

3．钢铁产品出口上半年高增长，下半年明显回落

2007年全行业出口钢材6264.63万吨，比上年增长45.67%；出口钢坯642.61万吨，比上年下降28.88%；全年进口钢材1687.06万吨，比上年下降8.86%；进口钢坯24.21万吨，比上年下降34.64%。

2007年上半年出口钢材3379.05万吨，钢坯436.99万吨，折合粗钢4031.72万吨；上半年进口钢材869.31万吨，钢坯14.05万吨，折合粗钢938.85万吨。上半年进口、出口相抵净出口粗钢3092.87万吨，比2006年上半年增加净出口粗钢1986.71万吨，增长179.6%，呈高增长态势。

由于国家加强和完善宏观调控措施，着力限制低档次钢铁产品出口，其政策效应已经明显发挥作用。2007年下半年出口钢材2885.58万吨、钢坯205.62万吨，折合粗钢3275.39万吨；下半年进口钢材817.75万吨、钢坯10.16万吨，折合粗钢880.11万吨。2007年下半年进口、出口相抵净出口粗钢2395.28万吨，比上半年减少697.59万吨，按日历天数计算，出口水平下降23.78%。2007年与2006年同期比较，上半年出口增长179.6%，下半年回落到增长1.22%。其中4季度净出口粗钢比上年同期减少331.19万吨，下降24.46%，呈负增长态势。

上述情况说明，2007年比2006年全年增加净出口粗钢2015万吨，绝大部分发生在上半年。国家采取限制低档次钢铁产品出口措施后，其政策效应发挥作用突显，下半年净出口转为基本持平，4季度负增长，这种发展趋势将延续到2008年。

4．单位能耗和污染物排放总量实现双下降

节能减排是2007年全行业的一项重点工作，在大家的共同努力下，取得了单位能耗和主要污染物排放总量双下降的可喜成绩。

2007年大中型钢铁企业吨钢综合能耗632.12千克标煤/吨,比上年下降1.3%；吨钢耗用新水5.31吨/吨,比上年下降17.42%。

由于单位能耗下降，2007年大中型钢铁企业总能耗22580.6万吨标煤，比上年增加2569.43万吨标煤，增长12.84%，比2007年粗钢产量增幅低2.82个百分点。

在污染物排放方面，2007年大中型钢铁企业SO2排放总量756367.91吨，比上年下降0.51%；COD排放总量59964.78吨，比上年下降8.76%；工业粉尘排放总量382274.92吨，比上年下降2.79%。

2007年吨钢烟尘排放量比上年下降10.65%，但由于钢铁生产总量增加，全年烟尘排放总量156648.36吨，比上年上升3.02%。

总的来看，大中型钢铁企业节能减排效果明显，但工艺装备落后的中小企业能耗高，污染物排放量多，全行业节能减排和淘汰落后钢铁产能仍然面临艰巨的任务。

5．技术进步和新产品开发取得新成绩

2007年，全行业已基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和新产品研发工作体系，形成了科研基础设施建设加强、科技投入增加的良好格局。全行业在高效采选技术、钢铁冶炼技术、轧钢新技术、高端产品开发、大型冶金成套装备技术集成、节能节水和废弃物综合利用新技术等方面，都取得了新的成果和进步。

2007年宝钢试制成功X120管线钢，实现电镀锌机组全面无铬化生产，年产150万吨生铁的COREX3000熔融还原工艺装置投产；鞍钢继续完善冷连轧自主集成成套工艺技术，开发成功一批具有自主知识产权的核心技术，并在相关企业投入使用；武钢新一代取向硅钢、高效电机硅钢的研发和装备技术集成，高强度桥梁钢生产技术提高；太钢建成世界一流的现代化不锈钢生产基地；攀钢转炉铁水提钒和半钢炼钢连续工业性试生产成品钒渣等均取得了工艺技术的新突破。

2007年在研发和扩大生产市场需求的短缺产品方面，船用高强度宽厚板、高强度海洋结构用钢板、高档汽车用板和汽车零部件用钢、工程机械和高层建筑用高强度厚钢板、X80以上高等级管线钢板、百米在线热处理钢轨和时速350公里高速铁路钢轨、高速动车组用钢、高端压力容器用钢板、高牌号取向和无取向硅钢、高档不锈钢新品种、高强度角型钢等均实现了重大的突破。

2007年6月，纳入国家“十一五”规划纲要和国家科技发展规划纲要的《新一代可循环钢铁流程工艺技术》项目全面启动，组成产学研相结合的技术创新战略联盟，分14个子课题全面开展工作，研究并建设21世纪新型现代化钢铁生产流程。

2007年7月纳入国家科技发展规划纲要的《复杂金属矿产资源采选冶关键技术与装备》项目全面启动，分15个子课题，全面开展工作。

6.钢铁企业联合重组取得新进展

2007年宝钢集团与八一钢厂联合重组，与邯钢集团合资建设邯钢新区；鞍本集团与凌钢联合重组，并合作建设朝阳新区；武钢集团与昆钢联合重组；马钢集团与合钢联合重组；华菱集团与无锡钢厂联合重组；沙钢集团与江苏淮钢和永钢、河南永新钢厂联合重组；建龙集团与新抚钢联合重组，并参股重组通钢集团；五矿集团联合重组营口中板厂；中钢集团先后联合重组吉铁、吉炭、遵义铁合金厂、青海铁合金厂、洛阳耐火材料厂、邢机、衡机、西安重机；中信泰富集团联合重组石钢等，均迈出了可喜的步伐。

同时，还有一批钢铁企业联合重组的计划、意向正在实施和推进过程中。

7．钢铁生产成本上升，钢材市场价格上涨

2007年全年进口铁矿石38309.33万吨，比上年增加5679万吨，增长17.4%。

2007年12月份进口铁矿石到岸价最高超过190美元/吨，综合平均到岸价125.28美元/吨，创历史最高价位，比2006年同期上涨56.38美元/吨，涨幅81.83%。

进口铁矿石价格大幅上涨，带动国内市场铁精矿价格同步上涨，12月份有的地区铁精矿价格达1500元/吨以上，大中型钢铁企业综合平均采购成本1179.25元/吨，比2006年同期上涨571.87元/吨，涨幅94.15%。

由于铁矿石大幅涨价，加上煤焦电运涨价的影响，2007年12月份大中型钢铁企业平均炼钢生铁制造成本比2006年同期上升31.05%。考虑不同企业的供料状况差异，影响程度各不相同，大体分为三种情况：

一是使用自产铁矿石比重50%以上，或进口矿执行长期贸易合同、长期海运合同的企业，炼钢生铁制造成本同比上升12%左右；

二是使用自产铁矿石30%左右，或进口矿执行长期贸易合同、长期海运合同50%左右的企业，炼钢生铁制造成本同比上升26%左右；

三是使用外购矿比重高，实行现货贸易和即期海运合同为主的企业，炼钢生铁制造成本同比上升55%左右。

2007年全年国内市场钢材平均综合价格指数113.49，比2006年上升8.57点，上涨8.16%，其中长材涨15.92%，板材涨7.7%，全年钢材市场价格水平总体高于2006年。

2007年年末与年初比较，国内市场钢材综合价格指数由105.15上涨到125.12，年末比年初上涨18.99%，其中长材上涨43.72%，板材上涨12.55%。

2007年全年国内市场钢材价格总体保持高位运行，波动调整，年末达到全年最高价位，长材价格涨幅明显大于板材。

2007年全年国际市场钢材平均综合价格指数167.2，比2006年上升15.9点，上涨10.5%，其中长材上涨24.7%，板材上涨3.7%。

2007年年末国际市场钢材综合价格指数176.2，比年初上涨17.3%，其中长材上涨35.1%，板材上涨8.3%。

总的来看，2007年国内、国际市场钢材价格走势同步运行，价格差比2006年有所缩小。

8．企业效益明显提高，但盈利水平呈下降态势

2007年大中型钢铁生产企业实现产品销售收入19910.74亿元，比上年增长32.81%；实现利税2460.1亿元，比上年增长43.78%；实现利润1447.38亿元，比上年增长49.54%，均创历史最好水平，企业生产经营效益提高。

2007年全行业（黑色金属冶炼压延加工业）预计实现利润1900亿元，比上年增长45%，也创造历史最好水平。

从发展趋势看，今年以来由于钢铁生产成本不断上升，企业盈利空间缩小，产品销售利润率呈现下降态势。2007年大中型钢铁企业产品销售利润率7.27%，其中12月份下降至5.63%，比全年平均水平低1.64个百分点。

总的来看，2007年钢铁行业的发展质量和效益提高，运行情况良好，全行业为我国国民经济和社会发展又做出了新的重大贡献!

在总结成绩的同时，我们还应当清醒地看到，钢铁行业在发展中存在的矛盾和问题，主要是全行业产能扩张的势头还没有改变，固定资产投资增幅呈回升的趋势；全行业产业集中度低的问题明显，2007年产钢最多的十家大企业集团粗钢产量合计17996.94万吨，占全国总量的比重为36.79%，虽然比2006年提高1.94个百分点，但离2010年达到50%的目标，仍有很大差距；资源、能源、环境对全行业发展的制约进一步加大；企业自主创新能力仍然不强，钢铁产品的质量和品种还不能完全适应市场发展的需要等等。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2007年协会开展的主要工作

2007年协会坚持为企业和行业服务的宗旨，围绕推进全行业的稳定健康运行和发展，主要开展了以下工作：

1．围绕行业发展的重大问题开展调查研究并提出建议

党的“十七大”召开后，协会召开了战略咨询委员会会议，学习贯彻“十七大”精神，研究钢铁行业发展的现状及存在的问题，提出今后钢铁行业实现又好又快发展的方向和建议，并形成专题报告，已报送国家有关部门供决策参考。

针对上半年钢铁产品出口高增长的发展态势，协会及时召开会长办公会议研究出口形势，明确提出控制出口总量、优化出口产品结构的工作方针；强调我国钢铁工业发展立足于满足国内市场的需求，不能盲目扩大出口；从加强国际交流和合作的需要出发，坚持适量出口的原则，以出口总量占当年粗钢生产总量的10％左右为宜。上述意见以钢协和16大钢领导人的名义向温家宝总理书面报告，6月9日温总理作了批示，对控制下半年钢铁产品出口明显回落发挥了重要作用。

从2007年年初以来，协会组织专题调研组深入到企业和地方进行调查研究，针对影响全行业产业集中度提高的问题，提出实行国家统一规划，国家财政政策给予支持，照顾地方利益，妥善解决企业历史遗留问题，组建具有国际竞争力的世界级大型钢铁企业集团等政策措施建议，强调这是当前我国钢铁工业发展面临的重大紧迫任务，并向国家有关部门汇报。

2.  跟踪国内钢材市场变化，做好监测分析工作

通过强化钢铁行业信息统计工作，推进年、季、月报的规范化、实效化，依据行业发展的需要，扩大统计数据范围，细化统计报表目录，及时反映国内市场生产和需求、进口和出口、企业和社会库存、市场价格和经济效益、固定资产投资和在建项目、相关产业发展情况等信息统计资料，为行业和企业决策提供依据。

针对行业运行情况和国内、国际市场的发展变化，建立了一套包括国内市场价格、企业结算价格和国际市场价格的比较完善的价格监测系统，监测范围包括66家大中型钢铁企业，26个大类钢材品种、92个规格。通过按周发布价格信息，按季、月进行监测分析，组织和配合企业开展分区域产需协调等，及时提出国内市场价格变化的趋势和应当关注的问题，为促进全年国内市场稳定运行发挥了积极作用。

在监测分析国内市场钢材总量供需平衡的同时，进一步细化了分品种钢材的单项供需平衡，跟踪新增产能对分品种钢材供需平衡的影响，为行业和企业提供参考。

3. 积极推进全行业的节能减排工作

针对全行业能源指标体系不健全，缺乏科学性和可比性的实际，组织开展调查研究和专家研讨会，提出以万元工业增加值能耗、吨钢综合能耗、工序能耗为主体的完善能源指标体系的建议方案，2007年7月提交常务理事扩大会议讨论后，目前正在贯彻实施。

从全行业的实际出发，围绕推广应用“三干、三利用”节能减排先进工艺技术，先后在青岛市和莱钢、包钢召开了全行业经验交流会及技术研讨会，开展钢渣处理和再利用技术专题研讨，中日节能环保技术交流等活动，对推广应用节能减排先进工艺技术发挥了积极作用。

为了及时反映全行业节能减排工作的进展情况，建立和完善了大中型钢铁企业能源消耗和环保指标月报统计制度，按月公布纳入统计范围的85家大中型企业能耗和环保指标完成情况，为行业和企业研究决策提供依据。

同全国冶金建材工会合作，开展大型高炉、转炉节能降耗对标竞赛，有16家企业参加，为全行业节能减排活动的深入开展发挥了促进作用。

按照国家发改委的要求，组织制定粗钢、焦炭、铁合金、碳素电极等4个产品能耗定额标准及计算方法，目前已进入最终审批程序，将作为国家强制性标准颁布实施。

4. 组织新产品联合研发，推进技术进步和技术创新

2007年通过组织行业性、多企业参加的联合研发攻关，在西气东输二线工程管道建设用X80管线钢、百米在线热处理钢轨、汽车用钢、大型钢结构工程用钢等产品研发和推广应用工作中，加强钢厂与用户的沟通配合，既满足了用户企业的需求，又扩大了国产钢材的使用范围。

2007年组织完成制修订国家标准105项，制修订行业标准29项；对2002年以前的行业标准进行复查清理，依据生产和市场的发展变化，对不锈钢、锅炉和压力容器用钢板、管线用宽厚钢板、冷轧取向和无取向电工钢带、铁路用热轧钢轨、内燃机气阀钢钢棒等产品的标准进行了制修订。

2007年全行业有10个项目获得国家科技进步二等奖,2个项目获国家技术发明奖二等奖。

协会与质协冶金分会共同向国家名牌推进委员会推荐2007年钢铁行业名牌产品，并受委托由协会组织制定钢铁名牌产品评价质量指标和申报条件，经评定优碳盘条、车轮、不锈钢棒线材、汽车轮毂钢、锅炉钢管、轴承钢、集装箱钢板、低合金高强度中厚钢板、钢丝绳等9类产品，24家钢铁企业，获2007年中国名牌产品称号。

2007年组织开展冶金产品实物质量认定工作，有69个企业、145个产品获2007年冶金产品实物质量金杯奖。

5. 积极开展钢铁产品出口协调工作

针对2007年上半年钢铁产品出口过快增长的状况，国家有关部门强化宏观控制，先后5次出台限制钢铁产品出口措施。在这过程中，协会积极参与了相关政策措施的研究、制定工作，既从国家的整体利益出发，认真落实限制出口过快增长的总体要求；又从行业发展的需要出发，积极反映企业的意见，坚持区别对待、有保有压、措施适度的原则，提出具体意见和建议，得到有关部门的充分肯定，发挥了行业协会的积极作用。

针对钢铁产品出口增长过快带来的国际钢铁贸易争端增加，协会和相关钢铁企业积极开展对日、韩、美、欧盟、东盟、俄罗斯、我国台湾省等国家和地区的相互交流对话工作，通过广泛的信息沟通，加深相互了解，消除误会，发挥了化解贸易纠纷的积极作用。

在上半年钢铁产品出口高增长的情况下，通过开展H型钢、中厚板、热轧薄板、冷轧薄板、镀层板、无缝钢管等分品种钢材的行业协调和出口控制，相关钢铁企业主动控制出口数量，为下半年出口明显回落发挥了积极作用。

为了维护行业和企业的合法权益，协会积极组织企业针对国外的反倾销进行应诉。通过我方做工作，泰国政府已终止了对我国出口高碳盘条的反倾销调查，对美国、欧盟、墨西哥、印尼等国的应诉工作正在进行中。

6. 组织开展铁矿石进口和海运协调工作

依据企业的普遍要求，针对铁矿石即期海运合同价格大幅度上涨带来的不利影响，协会组织钢铁企业同国内海运企业交流座谈，多次召开进口铁矿石工作会议，进行深入研究，提出了钢铁企业要提高长期海运合同比重，全国分5个区域协调海运量，倡导大型企业为中小企业代理海运业务等应对措施，为抑制海运费的过快增长产生了积极的影响。

为进一步规范进口铁矿石贸易秩序，协会与五矿化工商会合作，组织修订了进口铁矿石企业资质标准，重新审定进口铁矿石企业名单；在充分准备的基础上，从2007年11月初开始实行铁矿石进口合同信息上报登记制度。

2007年8月，钢协和企业共同组成中国钢铁协会代表团，对巴西CVRD，澳大利亚BHP 、力拓、FMG等矿山公司进行考察访问，通过双边交流和实地调查，全面了解2008年国际铁矿石海运贸易资源供应的增长情况，为我方把握2008年全球铁矿石的供需关系，开展2008年国际铁矿石价格谈判工作做了积极的准备。

7. 认真组织对标挖潜和行业评比工作

2007年企业对标挖潜工作，进一步扩大了对标挖潜范围，增加了对标指标内容，参加的大中型企业达到58家，对标产品不仅包括生铁、钢坯、分品种钢材，而且扩大到煤炭、冶金焦、国产精矿粉、进口铁矿石、废钢等，通过及时向会员企业及有关业务部门反馈，为企业和行业降低成本、提高效益服务。

2007年协会和金属学会共同主办的冶金科学技术奖，共计评审获奖项目77项，其中一等奖9项，二等奖26项，三等奖42项，这些奖项反映了全行业在科技创新和技术进步方面取得的最新成果。

2007年协会组织审定冶金企业管理现代化创新成果，共计表彰成果项目81项，其中一等7项，二等28项，三等46项，这些成果反映了全行业提高企业管理水平、开展企业管理现代化创新的最新水平。

协会理事会议通过的开展创建清洁生产和环境友好企业、产品开发和市场开拓奖两项行业性评审活动，目前正在组织实施过程中，2008年上半年将完成这两项评审工作。

8. 认真做好行业培训和人力资源开发工作

依据行业发展需要和企业的要求，2007年协会组织各类培训班29个，1345人参加，重点为企业培训自主创新人才和高技能人才，推进企业经营管理、专业技术、岗位高技能三支人才队伍的建设，通过举办高级管理人才研修班，岗位技能培训，专项新技术培训、组织国外学习考察等多种形式，不断改进和提高培训效果，受到了企业的欢迎。

为配合和强化企业的培训工作，协会还深入企业进行调查研究，总结先进经验和做法，在全行业推广交流。

9. 积极开展国际交流和合作

通过这些年的工作，协会已经同日本、韩国、蒙古、东南亚、欧盟、俄罗斯、乌克兰、北美、美国、拉丁美洲、巴西、南非等国家和地区的钢协组织建立了联系沟通制度或交流渠道，对欧盟、美国、日本、韩国等委派了钢铁协会的驻外代表，已经基本建成了覆盖面广泛的全球交流合作联系体系，提高了我国钢铁行业和企业在全球的影响力。

2007年协会接待国外组团来访、交流对话共计48次，组织出国访问团组共计24个。

2007年3月协会在广州举办了第3届钢材市场和贸易国际研讨会，9月在上海举办了第3届中国国际不锈钢大会，10月在大连举办了第七届中国钢铁原料国际研讨会等，均成为协会组织的具有国际重要影响的活动。

三、2008年钢铁工业的发展态势和面临的任务

1．2008年我国钢铁工业发展面临的国际、国内环境

最近，IMF预测，2007年世界经济增长4.9%，2008年增长4.1%，2008年比2007年有所放缓。同时预测，2008年美国经济增长由上年的2.2%下降至1.5%，欧元区由2.6%下降至1.6%，新兴市场和发展中国家由7.8%下降至6.9%，对我国经济增长的预测，由上年增长11.4%下降为10%。2008年由于全球经济增长放缓，全球市场钢材需求增幅将比2007年有所回落。

同时，2008年世界经济发展的不确定性因素增多，主要是美国次贷危机的影响扩大，全球主要资本市场震荡加剧，美元持续贬值，国际市场石油、铁矿、粮食等初级产品价格高位震荡，全球性的物价上涨，针对我国的贸易保护主义进一步抬头等等。

总的来看，2008年世界经济发展更加复杂多变，面临的挑战和潜在风险增加，我们对此应有充分的准备。

2007年12月初召开的中央经济工作会议对我国2008年的经济工作做了全面的安排和部署，当前各方面都在贯彻落实中央经济工作会议精神，以推动我国国民经济又好又快发展。

2008年预计我国经济增长的质量和效益将进一步提高，经济结构继续改善，据有关机构预计，全年GDP增长10%左右，全社会固定资产投资增长23%左右，进出口外贸总额增长18%左右，均比2007年有所回落，但仍将呈稳定快速发展的态势。

2008年将加快我国经济发展方式转变，着力提高自主创新能力，推进产业结构优化升级，加强节能减排和生态环境保护。

2008年我国将继续加强和改善宏观调控，把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。同时，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制固定资产投资和新开工项目，存贷款利率有可能继续上调，人民币升值可能比2007年加快等。

2．2008年我国钢铁工业的发展态势

2008年国内市场将继续保持旺盛的需求，全年国内市场粗钢表现消费预计增长11%左右，消费增量4400万吨－5000万吨，消费增幅比2007年略有回落。

2008年宏观调控措施将继续发挥限制钢铁产品出口的作用，并有可能进一步强化。按2007年下半年钢铁产品的出口态势预测，2008年预计出口钢材4800万吨、钢坯150万吨，全年折合成粗钢出口5250万吨左右，比2007年减少2000万吨左右，下降27%左右。

2008年预计全年进口钢材1600万吨，钢坯22万吨，基本保持2007年的进口水平。

在上述情况下，保持国内市场钢材供需基本平衡，2008年全年粗钢生产总量应为5.2亿吨左右，比2007年增加3100万吨左右，增长6.3%左右。由于国内市场需求和钢铁产品出口尚存在变数，全年粗钢生产总量也可能有所提高。

2008年钢铁生产成本上升的压力将进一步加大，2007年铁矿石、煤焦电运价格逐月上涨，延伸到2008年将造成翘尾的影响。同时，2008年还将有较多影响成本上升的新因素，包括原燃料价格可能进一步上涨；实行矿产资源税征收新办法，并取消原来减免40%的规定；征收新的环境保护费用；实施《劳动合同法》，实行职工工资正常增长机制，企业人工成本上升；实行从紧的货币政策带来企业资金周转偏紧和三项费用增加等等。

应当指出，2008年影响钢铁行业发展的不确定因素增多，主要是实行从紧的货币政策，全社会固定资产投资增幅回落及回落的幅度，将影响国内市场对钢铁产品需求的增长幅度；铁矿石、焦炭、焦煤、电价上涨等，钢铁生产面临成本上升的巨大压力，盈利空间缩小，有的产品甚至出现亏损；国际钢材市场需求变化及2008年我国的钢铁产品出口总量，也存在较大的变数并对国内市场带来影响；关停和淘汰钢铁落后产能力度加大，在建工程和新增产能投产，对钢铁生产总量和国内市场供需平衡也将带来直接的影响等等。在这种情况下，预计2008年国内市场钢材价格将保持高位波动运行态势，随国内市场供需关系的变化进行调整，总的来看保持全年国内市场供需基本平衡和全行业的稳定发展，难度大、任务艰巨。对此，全行业应有清醒的认识，不应盲目乐观，要早作准备，积极采取应对措施，克服行业运行中可能出现的困难，以争取最有利的结果。

3．2008年钢铁工业发展的总体要求

2008年我国钢铁工业发展的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，优化和调整结构，积极推进自主创新，提高产业集中度，加强节能减排和环境保护，开创钢铁工业又好又快发展的新局面。

2008年全行业应当做好以下重点工作：

坚持控制钢铁生产总量，把发展的重点转移到调整和优化结构、提高全行业发展的质量和效益上来。

坚持以市场需求为导向，积极推进自主创新和新产品开发，全面提高产品质量，开拓和扩大国内市场短缺钢材品种的生产，满足国内市场发展变化的需求。

继续控制钢铁产品出口总量，工作重点转移到优化出口产品结构，提高出口产品的技术含量和附加值，同时积极推进国产钢材替代进口。

切实转变发展观念，加大节能减排和环境保护工作力度，把资源、环境对钢铁工业发展的制约，转变为降低消耗、循环利用、生态保护，使制约因素转变为推进钢铁工业发展方式转变的动力。

大力推进钢铁企业跨地区、跨省市、跨所有制的联合  重组，组建具有国际竞争力的世界级钢铁企业集团，提高全行业的产业集中度。同时，要加快淘汰落后和低水平钢铁产能的步伐。

四、2008年协会的重点工作安排

2008年协会要围绕开创钢铁工业又好又快发展的新局面，在推进全行业发展方式转变、优化和调整结构、加快科技进步、加强节能减排等方面，重点做好以下工作：

1．以国内市场供需基本平衡为目标，促进全行业稳定运行

跟踪国内新增产能和淘汰落后钢铁产能的变化，做好国内市场钢材总量和分品种钢材的季、月供需平衡和预测分析，及时提出保持供需基本平衡的工作重点和要求，向国家有关部门提出相关的政策措施建议，促进国内钢材市场稳定运行和发展。

考虑2008年钢铁产品出口下降的态势，要按季、月调研分析国际市场的供需状况及发展态势，跟踪分析出口减少对国内市场供需平衡带来的影响，提出相关措施建议，为企业按市场需求组织生产提供决策参考，促进国内市场保持供需基本平衡。

2．加快推进科技进步，提高产品质量、扩大品种

党的“十七大”明确提出振兴我国装备制造业，国家出台了一系列支持和鼓励的政策，为我国钢铁工业发展提供了难得的发展机遇。要从装备制造业的发展需求出发，以国家重点建设项目专用钢材的研究开发为重点，组织企业积极参与，为国家重大装备使用钢材国产化做贡献。

促进企业坚持以全面满足国内市场需求变化作为产品结构调整和优化的方向。

2008年要重点做好100万千瓦超超临界发电机组和核电站设备用钢、高速铁路及车辆用钢、超深耐腐蚀石油套管、X80及以上石油天燃气输送管线钢、新型节能高强度抗冲击汽车用钢、高等级船用钢板和型钢、高牌号电工钢及机械行业用高级特殊钢和不锈钢等国内市场短缺产品的研发和扩大生产。

组织召开全行业标准化工作会议，推动企业专家参加国际标准化制修订工作并建立相应的工作机制。

2008年要组织完成制修订国家标准218项，行业标准36项。

3．积极推进全行业的节能减排工作

资源节约和环境保护日益成为我国钢铁工业生存发展的重要前提。按照国家进一步加大节能减排工作力度的要求，2008年全行业节能工作的重点是控制能源消耗总量的增长、降低万元增加值能耗和吨钢综合能耗；减排工作的重点是降低COD、SO2、烟尘、粉尘的排放总量。

从当前的实际出发，2008年要建立健全行业和企业万元工业增加值能耗统计指标体系；研究和推广烧结机烟气、自备电站烟气脱S的先进工艺技术和装备，推进降低SO2排放总量工作取得更大的进步。

配合制订、执行全行业和企业节能减排规划、2008年节能减排实施计划，协会要做好贯彻落实情况的调查分析工作，继续推广和普及“三干、三利用”等节能减排先进工艺技术。

以大中型钢铁企业为重点，组织开展全行业节能减排对标挖潜活动，按季、月公布节能减排任务的完成情况。

配合企业加强节能减排管理工作，推动有条件的企业建设和强化能源管理控制中心。

依据全行业节能减排工作的进展情况，选择时机召开全行业节能减排先进经验交流大会，进一步推动节能减排工作的深入开展。

4．做好钢铁生产成本的动态监测工作

针对2008年企业普遍面临成本上升的压力和盈利空间缩小的情况，进一步强化季、月大中型企业财务成本监测分析工作，强化国内市场价格走势和变化的原因分析，强化以降低成本、提高盈利为目标的对标挖潜活动，扩大参与企业的数量，及时为企业提供分析对比数据，为企业降低成本、提高效益服务。

2008年国家实行从紧的货币政策，随着国家相关政策措施出台，及时调研分析对企业资金使用和流动资金周转的影响，向国家有关部门提出政策措施建议。

5．积极推进钢铁企业联合重组，提高产业集中度

鼓励和支持全行业跨地区、跨省市、跨所有制的钢铁企业联合重组，组建具有国际竞争力的世界级大型企业集团；继续跟踪企业联合重组工作的进展情况，特别是针对执行中存在的问题和矛盾，向国家有关部门提出建议，促进相关政策措施尽快出台和落实。

支持和倡导协会会员企业在淘汰钢铁落后产能和低水平产能中发挥骨干带头作用，针对当前落实中存在的问题，特别是急需建立健全淘汰落后的退出机制，包括妥善处理职工安置、地方利益、企业所有者利益等问题，进一步向国家有关部门提出建议。

6．加快推进原燃料供应和产品销售产业链的建设

保证我国钢铁工业持续稳定发展，当前建设以铁矿石和炼焦煤稳定供应为代表的原燃料供应产业链、钢铁产品长期稳定销售到用户的销售产业链是亟待解决的两个重要问题，要从我国钢铁工业发展的实际出发，通过调查研究，吸取国际、国内的有益经验，提出具体的措施建议，为企业决策提供参考，并提请国家有关部门给予政策支持和帮助。

除上述重点工作外，协会下属各专业工作委员会要围绕落实2008年的重点工作积极开展活动，协会机关各部门的日常业务工作，包括信息统计、钢铁产品出口和原料进口协调、应对国际贸易纠纷、市场价格监测分析、行业评比奖励、职工培训和行业技能大赛、为会员企业提供服务、国际交流和合作、协会机关自身建设及转变工作作风、加强调查研究等等，均要按制度规定的要求，认真做好，全面完成，以进一步提高协会为企业和行业服务工作的质量和水平。

2008年是我国实行改革开放的30周年，全行业粗钢生产总量将突破5亿吨大关，有一大批钢铁企业建厂50周年，对这些重大事件协会要组织有意义的纪念活动，并作出具体的安排。

各位理事、各位代表，我们深信通过大家的共同努力，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，埋头苦干，锐意进取，一定能够开创我国钢铁工业又好又快发展的新局面，为我国国民经济和社会发展做出新的更大的贡献。